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《國家創(chuàng )新發(fā)展戰略》刊發(fā)王濟武董事長(cháng)文章《以科創(chuàng )走廊助力我國建設世界領(lǐng)先創(chuàng )新高地的若干思考》打印

發(fā)布時(shí)間：2024-06-26來(lái)源：中國國家創(chuàng )新與發(fā)展戰略研究會(huì )

|本文選自《國家創(chuàng )新發(fā)展戰略》（季刊）2024年第1期

當前，世界正處于第四次科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)刻，全球科創(chuàng )呈現出集群化、生態(tài)化與新型國際化趨勢。集群化注重多門(mén)類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)與人才的集聚效應；生態(tài)化強調原創(chuàng )科技的孵化體系與金融體系、產(chǎn)業(yè)體系的相互作用；新型國際化側重技術(shù)、人才和資本在全球范圍內的互鑒發(fā)展與網(wǎng)絡(luò )化協(xié)作。從孵化器、科技園到科技城、高新區，雖然規模不斷擴大，但因為點(diǎn)狀空間缺乏線(xiàn)性和網(wǎng)狀空間的協(xié)同性、多樣性、流動(dòng)性和容錯性，很難滿(mǎn)足多門(mén)類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)集聚的要求，從0到1再到100的孵化鏈與產(chǎn)業(yè)鏈很難完整并存，實(shí)體經(jīng)濟、研發(fā)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟無(wú)法集群化布局?？苿?chuàng )走廊作為一種基于高速公路或鐵路等交通干線(xiàn)展開(kāi)的新型協(xié)作和創(chuàng )新范式，正在世界范圍內成為科創(chuàng )跨區域協(xié)同發(fā)展的重要載體，成為打造未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng )新高地的重要形態(tài)。

01、國內外科創(chuàng )走廊的發(fā)展現狀

在世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上，“走廊”這種組織形態(tài)最早可追溯到3000多年前的西周。西周通過(guò)沿著(zhù)江河、山脈線(xiàn)狀征服和布局新興“農業(yè)國”的方式，完成天下一統與中華農業(yè)文明的奠基。在西方文明趕超東方的過(guò)程中，意大利“佛羅倫薩—熱那亞—威尼斯”創(chuàng )新區域在14世紀初成為歐洲文藝復興發(fā)源地和工業(yè)革命萌芽地。

科創(chuàng )走廊是以科創(chuàng )為發(fā)展主題，以高速公路或鐵路等沿線(xiàn)走廊型空間為組織方式的創(chuàng )新區域?？苿?chuàng )走廊本質(zhì)上是一個(gè)地域性的、完整的科創(chuàng )生態(tài)系統，除了能夠有效實(shí)現多門(mén)類(lèi)科技與人才在空間上的聚集外，還能打破城市群之間的隔閡壁壘，在發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢的同時(shí)，互相彌補創(chuàng )新要素的不足，真正帶動(dòng)大區域、多城市高質(zhì)量發(fā)展。

國家“十四五”規劃綱要明確指出：未來(lái)將發(fā)揮重點(diǎn)區域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)區域間有機嵌合，打造科創(chuàng )共同體；同時(shí)，需要加強區域科創(chuàng )合作，強化科創(chuàng )能力的一體化建設?！堕L(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊“十四五”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規劃》《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》等國家級規劃亦提出將科創(chuàng )走廊作為區域科創(chuàng )引領(lǐng)、合作聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )新驅動(dòng)力。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，科創(chuàng )走廊極有可能成為暢通科創(chuàng )內循環(huán)的大動(dòng)脈。

研究顯示，我國科創(chuàng )走廊大動(dòng)脈格局已初步形成。以長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊和廣深港澳科創(chuàng )走廊為依托構建了東部、南部?jì)纱罂苿?chuàng )城市群；以北京為策源地，依托京津冀，連通雄安新區形成華北科創(chuàng )新廊帶。三個(gè)超大規模的科創(chuàng )中心利用巨大空間載體和三鏈分工協(xié)作，引領(lǐng)帶動(dòng)國內科創(chuàng )發(fā)展。借助地理優(yōu)勢，三大科創(chuàng )中心亦通過(guò)對接國際科創(chuàng )體系承擔起配置海內外優(yōu)質(zhì)科創(chuàng )資源的功能，實(shí)現了科創(chuàng )循環(huán)并軌閉環(huán)。

隨著(zhù)我國科創(chuàng )體系的不斷完善，各區域科創(chuàng )強度不斷提升，產(chǎn)出成果增長(cháng)顯著(zhù)，科創(chuàng )走廊建設成效逐步顯現。以長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊為例，啟迪控股以漕河涇科技園松江園區為主要依托參與了G60科創(chuàng )走廊的謀劃誕生發(fā)展全過(guò)程。漕河涇科技園從誕生之日起就是G60科創(chuàng )走廊的起點(diǎn)園與“科創(chuàng )樣板間”。在短短7年內，該園區規模、單畝稅收、專(zhuān)精特新企業(yè)數量等指標就已經(jīng)迅速趕上老牌園區，并對所在地區產(chǎn)生了全方位帶動(dòng)效應。2018年以來(lái)，G60科創(chuàng )走廊九城市戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從11.5%升到15％；省級以上專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)數增長(cháng)226.4％；“產(chǎn)學(xué)研”合作深度水平與部分國際科創(chuàng )走廊相當。

世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的歷年《全球創(chuàng )新指數報告》表明，創(chuàng )新的空間集聚現象依然明顯。全球創(chuàng )新活動(dòng)集中在一些科學(xué)技術(shù)集群層面，尤其是東京—橫濱、圣何塞—舊金山、阿姆斯特丹—鹿特丹、特拉維夫—耶路撒冷等科創(chuàng )走廊一直是表現最好的創(chuàng )新區域。全球典型的科創(chuàng )走廊有美國加州101公路科創(chuàng )走廊、波士頓128公路走廊、日本東京筑波走廊和英國倫敦劍橋走廊等。以美國加州101公路科創(chuàng )走廊為例，沿線(xiàn)以斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校和加州理工大學(xué)等眾多知名大學(xué)為依托，以大量風(fēng)險投資公司及基金為支撐，以高技術(shù)中小公司群為基礎，集聚了谷歌、臉書(shū)、英特爾、特斯拉、蘋(píng)果和惠普等上萬(wàn)家科創(chuàng )企業(yè)，形成了大學(xué)與企業(yè)緊密結合的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新體系與產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全球信息產(chǎn)業(yè)人才的集中地以及高新技術(shù)創(chuàng )新的發(fā)源地。

▲ 加州101公路科技創(chuàng )新走廊

美國波士頓128公路走廊則將沿線(xiàn)多個(gè)大學(xué)、企業(yè)、科技園區及城鎮串聯(lián)起來(lái)，聚集了麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)等60多所高等院校和3600多家從事高技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)和研發(fā)機構，同時(shí)也集聚了大量風(fēng)險投資機構，是支撐波士頓科創(chuàng )的重要通道，是僅次于硅谷的世界第二大微電子中心。

02、科創(chuàng )走廊的突出特點(diǎn)

對比分析國內外知名科創(chuàng )走廊的發(fā)展成就和經(jīng)驗，我們發(fā)現科創(chuàng )走廊在原始創(chuàng )新能力提升、構建企業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )、聚合創(chuàng )新要素資源、配套創(chuàng )新服務(wù)體系等方面呈現出諸多共同特征。

一是大學(xué)科研機構提供原始創(chuàng )新能力。高校和科研院所是基礎研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。大學(xué)和科研機構源源不斷地創(chuàng )新人才和知識生產(chǎn)，形成了強大的原始創(chuàng )新能力。國際典型科創(chuàng )走廊大都集聚了一批知名大學(xué)和科研機構，成為科創(chuàng )走廊基礎研究和研發(fā)創(chuàng )造的重要來(lái)源。

二是領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)打造科技產(chǎn)業(yè)集群。行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的頭部，具備較強的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，在科創(chuàng )走廊的創(chuàng )新活動(dòng)中處于主導地位。世界知名科創(chuàng )走廊在發(fā)展過(guò)程中均涌現出了一批具有全球競爭力的科技企業(yè)，形成以某一或若干領(lǐng)軍企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并在此基礎上形成特色產(chǎn)業(yè)集群，成功打造成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)高地。

三是創(chuàng )新要素高度聚合形成創(chuàng )新生態(tài)。科創(chuàng )走廊從科學(xué)知識源頭開(kāi)始，包含多個(gè)主體，經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節，最終實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，是一個(gè)完整的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程將知識生產(chǎn)、科學(xué)研究與經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來(lái)，形成分工明確的區域協(xié)同創(chuàng )新體系，且這種體系帶有明顯的高端要素聚集性和生態(tài)融合性，實(shí)現了走廊內資源要素的良性循環(huán)發(fā)展。

四是金融服務(wù)體系化發(fā)展提供堅實(shí)支撐。金融服務(wù)是科創(chuàng )走廊必備的基礎設施。從國內外案例對比看，現有科創(chuàng )走廊成功的重要原因在于其擁有多層次、寬領(lǐng)域的融資體系和風(fēng)險投資體系。如美國波士頓128公路科創(chuàng )走廊緊靠紐約世界金融中心；美國加州101公路科創(chuàng )走廊和韓國京畿道科創(chuàng )走廊也都擁有發(fā)達的風(fēng)險投資體系。

03、以科創(chuàng )走廊推動(dòng)我國區域協(xié)調發(fā)展，建設世界領(lǐng)先創(chuàng )新高地的建議

黨的二十大報告提出，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。城市群和都市圈已成為支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺，但當前區域協(xié)同發(fā)展過(guò)程中依然存在一些突出問(wèn)題。比如，有些城市群中的城市之間雖然建立了合作交流機制，但行政區劃帶來(lái)的壁壘仍然存在；由于跨區域創(chuàng )新要素流動(dòng)直接影響地方政府的利益，各地在科技規劃的相互銜接、聯(lián)合科研攻關(guān)、共建創(chuàng )新載體等方面缺少相應的配套措施；各地區對高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)成果的認定也存在不同的標準，在很大程度上導致了政策落地執行難度增加和創(chuàng )新成本的上升，降低了科技創(chuàng )新效率。

科創(chuàng )走廊因其集群化、生態(tài)化的內在特征，無(wú)論是協(xié)同發(fā)展的頂層設計機制，還是創(chuàng )新要素的融通流動(dòng)、創(chuàng )新生態(tài)系統的自我完善，都成為解決區域協(xié)調發(fā)展突出問(wèn)題的有效路徑，日益成為促進(jìn)區域創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)的重要途徑。我國應加快打造功能互補、要素自由流動(dòng)的科創(chuàng )走廊，特別是在多門(mén)類(lèi)實(shí)體經(jīng)濟與研發(fā)資源相對豐富的長(cháng)三角、珠三角、京津冀以及其它規劃城市群的區域，盡快規劃、啟動(dòng)、建成標志性的科創(chuàng )走廊，建立和完善跨區域一體化的創(chuàng )新體系，建設世界領(lǐng)先創(chuàng )新高地。

（一）發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以“中國式”創(chuàng )新模型建設科創(chuàng )走廊

在建設科創(chuàng )走廊的過(guò)程中，實(shí)現“中國式”創(chuàng )新的升級突破，要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的高級別推動(dòng)作用，成立新型管理機構，激發(fā)、組織、引領(lǐng)各界相關(guān)領(lǐng)域的“人”形成創(chuàng )新戰斗力?？苿?chuàng )走廊的形態(tài)、機制和規模都非常適合發(fā)揮政府作用與新型舉國體制的優(yōu)勢。特別是在新一代科創(chuàng )走廊的管理模式設計上，更有條件加快政府職能從行政管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，充分發(fā)揮政府作為政策激勵者及制度保障者的作用，打破各類(lèi)創(chuàng )新主體的邊界，促進(jìn)跨區域融合，有效組織區域科創(chuàng )聯(lián)合行動(dòng)，為世界貢獻“中國式”創(chuàng )新模型。

黨組織領(lǐng)導協(xié)同創(chuàng )新組織，形式不一定是管委會(huì )，也不一定是行政化協(xié)同，可以是理事會(huì )、委員會(huì )等多種形式，各方成員均可加入，達到行政與市場(chǎng)互補協(xié)同的效果。G60科創(chuàng )走廊的建設成就表明，多城市強化區域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，是完全可以做到的，而且效果很好，特別是在區域創(chuàng )新協(xié)同組織方式和運作模式等方面都有所突破。比如，九城市第一次聯(lián)合共派干部、實(shí)體化運作了“長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊聯(lián)席會(huì )議辦公室”，共同出臺了《長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊聯(lián)席會(huì )議工作制度》等區域協(xié)同工作制度；九城市分別成立了G60推進(jìn)辦公室，建立健全了聯(lián)席會(huì )議、平臺共建、信息互通和干部掛職等機制。

（二）布局建立新型研發(fā)機構等創(chuàng )新聯(lián)合體，推動(dòng)打造世界級創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群

通過(guò)在科創(chuàng )走廊布局新型大學(xué)、新型研發(fā)機構等多種科創(chuàng )聯(lián)合體，實(shí)現區域內各種新老基礎設施、公共服務(wù)平臺、重大科研設施等資源共享，深化技術(shù)、人才和資本等創(chuàng )新要素融通，從而為打造世界級產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng )新高地奠定基礎。

教育、科研與產(chǎn)業(yè)相結合。推動(dòng)在科創(chuàng )走廊建立新型大學(xué)等新型研發(fā)機構。這種新型大學(xué)可以是“研究生院+研究院”相結合的形式，如清華大學(xué)與軍事科學(xué)院聯(lián)合培養博士，與產(chǎn)業(yè)集團聯(lián)合培養高端人才等，真正打通教育、科研和產(chǎn)業(yè)的邊界。高校的教育科研活動(dòng)要和戰略性新興產(chǎn)業(yè)、國防事業(yè)和農村建設等多方面深度結合，推動(dòng)科研成果高效率地落地轉化，成為推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。

教育、科研與創(chuàng )新相結合。推動(dòng)高校、科創(chuàng )服務(wù)機構與大企業(yè)聯(lián)合建設“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”“投資+孵化”“創(chuàng )新中心+基金”等創(chuàng )新聯(lián)合體專(zhuān)業(yè)孵化體系，實(shí)現創(chuàng )新孵化鏈與新興產(chǎn)業(yè)鏈的融合，不斷培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，形成區域內“從0到1再到100”的新興產(chǎn)業(yè)集群。硅谷、劍橋的孵化趨勢是大企業(yè)基于自身戰略需求直接投資孵化器、加速器，或與知名科技園進(jìn)行合作。世界500強企業(yè)霍尼韋爾與啟迪在G60科創(chuàng )走廊合辦了多期“加速器”活動(dòng)；國內500強企業(yè)華為也與啟迪劍橋科技園聯(lián)合開(kāi)展了科創(chuàng )合作。這種創(chuàng )新聯(lián)合體型專(zhuān)業(yè)孵化體系不僅推動(dòng)了大企業(yè)自身的創(chuàng )新升級，也為中小企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)拓了應用場(chǎng)景，推動(dòng)形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（三）創(chuàng )新設立專(zhuān)業(yè)化“科技銀行”，為科創(chuàng )走廊提供金融支撐

科技創(chuàng )新的“高風(fēng)險、高投入、高回報”特征決定了其巨大的融資需求和風(fēng)險分散需求。初創(chuàng )型科技公司具有較大的不確定性，也很少有傳統商業(yè)銀行所認可的授信、擔保、抵押物。而科技成果產(chǎn)權難以界定，且必須與人才團隊合一的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大了傳統金融業(yè)支持科創(chuàng )企業(yè)發(fā)展的挑戰。因此，從防范風(fēng)險的角度出發(fā)，傳統商業(yè)銀行很難給予中小型科技公司充分的金融支持。由此，我們認為，建設多層次科技金融體系，除了以基金為主的常規模式外，應在債權金融領(lǐng)域探索成立專(zhuān)業(yè)的“科技銀行”。

科技銀行是為高科技企業(yè)提供融資服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性銀行。其專(zhuān)業(yè)性既體現在銀行團隊以懂科技的金融人才為主，也體現在風(fēng)險管理模式結合了風(fēng)險投資轉化機制。在人才團隊方面，科技銀行的團隊需要深入了解科技企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、生命周期、資金需求等專(zhuān)業(yè)信息和知識。在業(yè)務(wù)模式方面，科技銀行通過(guò)與投資基金機構密切協(xié)作，為科創(chuàng )企業(yè)提供多元化融資服務(wù)和增值服務(wù)，如：“債權+股權”模式、可轉債、附認股權證的債權等。在風(fēng)險控制方面，依靠專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)平臺進(jìn)行前期風(fēng)險把控，對企業(yè)未來(lái)成長(cháng)性及投資回報進(jìn)行識別，通過(guò)股權和債權聯(lián)動(dòng)機制進(jìn)行風(fēng)險抵償，基于科創(chuàng )成果的“未來(lái)價(jià)值”向科創(chuàng )企業(yè)提供金融支持。為科創(chuàng )走廊配套設立專(zhuān)業(yè)化科技銀行將成為實(shí)現科技-產(chǎn)業(yè)-金融良性循環(huán)、更好建設全球創(chuàng )新高地的重要舉措。

總之，科創(chuàng )走廊以其跨越地域廣、聚合要素多、生態(tài)協(xié)同強而具有突出優(yōu)勢，在國內外創(chuàng )新實(shí)踐中已發(fā)揮出重要作用。我們期待與各界朋友進(jìn)一步深入研究和探索科創(chuàng )走廊的運行規律，總結經(jīng)驗啟示，助力黨和國家統籌布局、優(yōu)化建設一批有示范和帶動(dòng)作用的科創(chuàng )走廊，為我國建設世界領(lǐng)先創(chuàng )新高地提供有力支撐。