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前沿觀(guān)察：擔當新使命 展現新作為打印
發(fā)布時(shí)間：2018-06-05來(lái)源：清華控股黨群工作網(wǎng)
近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛樘岢雒鞔_要求。為進(jìn)一步推動(dòng)各地區各部門(mén)切實(shí)落實(shí)中央精神，充分調動(dòng)和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，努力創(chuàng )造新時(shí)代光輝業(yè)績(jì)，本刊辟專(zhuān)版介紹部分地區在這方面的實(shí)踐與探索。——編 者
河南樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jì)用人導向
為擔當者擔當 對負責者負責
記者 龔金星
今年1月，高建軍升任河南開(kāi)封市長(cháng)的消息，改變了人們對一些干部使用走“之”字形、推磨式調整的印象。他的職務(wù)變遷，生動(dòng)詮釋了河南省委重實(shí)干重實(shí)績(jì)的用人導向。
高建軍能脫穎而出被委以重任，并非偶然。自2014年3月任汝州市委書(shū)記起，他大膽改革，突出產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。汝州市在全省縣市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核排名從2014年的第106位上升到2015年的第37位、2016年的第八位。
為及時(shí)發(fā)現擔當作為者，河南對照習近平總書(shū)記“五個(gè)敢于”要求，重點(diǎn)把握政治素質(zhì)、擔當能力、擔當實(shí)績(jì)、擔當品格4個(gè)維度；在識別渠道上，注重到經(jīng)濟發(fā)展的主戰場(chǎng)、維護穩定的第一線(xiàn)、服務(wù)群眾的最前沿蹲點(diǎn)調研、實(shí)地走訪(fǎng)，努力把擔難擔責擔險的干部識別出來(lái)；在識別方法上，構建“綜合考核+專(zhuān)項考核+第三方民意調查”考評體系，結合工作需要開(kāi)展干部擔當作為專(zhuān)題調研，準確把握干部履職能力、業(yè)績(jì)質(zhì)量和作風(fēng)表現。
1978年出生的魏華偉也是一個(gè)“樣本”。2008年從清華大學(xué)畢業(yè)后，他主動(dòng)要求到上蔡縣蘆崗街道文樓村工作。駐村7年，他想方設法幫助群眾致富，組織18戶(hù)村民聯(lián)合成立蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社，引進(jìn)投資500萬(wàn)元的飼料廠(chǎng)，讓村民從中受益、增收致富。由于工作實(shí)績(jì)突出，魏華偉從最初任村黨支部副書(shū)記，接續被提拔重用，2015年任上蔡縣無(wú)量寺鄉黨委書(shū)記，2016年任泌陽(yáng)縣委副書(shū)記、縣長(cháng)。
在干部使用上，河南打破“隱性”臺階障礙，重在把擔當作為的優(yōu)秀干部直接安排到重要崗位上；重在為想干事、敢干事的干部撐腰鼓勁、主持公道，讓干部走出“多干多出事、不干不出事”的認識誤區；排除“四唯”慣性干擾，重在全面推行先談話(huà)調研、后會(huì )議推薦的方式，對干部的業(yè)績(jì)客觀(guān)公正評價(jià)。
王仲田的經(jīng)歷頗有代表性。擔任商丘市副市長(cháng)期間，他在城市建設管理、環(huán)境污染防治攻堅中敢于碰硬、不怕得罪人，商丘也因此在百城提質(zhì)、揚塵治理、渣土車(chē)管理、環(huán)衛保潔等方面為全省探索了路子。去年12月，王仲田調任省環(huán)保廳主要領(lǐng)導崗位，到任不久，適逢春節假期，他和有關(guān)同志輕車(chē)簡(jiǎn)從、自帶干糧、不打招呼，直奔一線(xiàn)、直奔現場(chǎng)，對全省40多個(gè)市（縣、區）春節期間環(huán)境污染防治和環(huán)保部門(mén)值班情況調查研究、隨機暗訪(fǎng)，對70多個(gè)縣市區暗訪(fǎng)發(fā)現的突出環(huán)境問(wèn)題，不留情面、不搞下不為例，目前省環(huán)保廳已對20多個(gè)市縣和1個(gè)省直廳局進(jìn)行了專(zhuān)項督辦。
河南對擔當作為的干部既給“位子”又給“面子”，大力選樹(shù)先進(jìn)典型，用好各級黨校、特色黨性教育平臺和多媒體手段，讓擔當作為者上講臺、上屏幕、上報紙、上教材，讓奮斗者有榜樣。在建黨95周年之際召開(kāi)大會(huì )，省委表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者各199名。楊法誼在這次會(huì )上作為先進(jìn)代表發(fā)了言。2007年3月任修武縣農業(yè)局黨組書(shū)記、局長(cháng)的楊法誼，2009年查出雙側股骨頭壞死，但他沒(méi)放松工作，拖著(zhù)病腿走村串戶(hù)，一年有240多天行走在田埂上。在他帶領(lǐng)一班人的不斷努力下，修武的糧食高產(chǎn)創(chuàng )建連續7年創(chuàng )造19項全國紀錄，成功躋身“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”行列。去年3月，楊法誼被提拔重用，擔任縣政協(xié)黨組成員、副主席，兼任縣農業(yè)局黨組書(shū)記、局長(cháng)和縣扶貧辦主任。
陜西完善容錯糾錯機制
使改革創(chuàng )新者輕裝上陣
記者 王樂(lè )文 張丹華
為解決干部隊伍中的不擔當、不作為問(wèn)題，大力推動(dòng)全省追趕超越， 2016年以來(lái)，陜西省委出臺黨政干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，特別是建立實(shí)施容錯糾錯機制，旗幟鮮明為擔當干事者撐腰鼓勁，讓改革創(chuàng )新者輕裝上陣。
2017年3月初，西安市蓮湖區組織開(kāi)展了園林綠化提檔升級行動(dòng)。月底，市委第三督查組對蓮湖區植樹(shù)增綠情況進(jìn)行了實(shí)地督查，在督查中發(fā)現存在栽植大樹(shù)和常綠樹(shù)數量偏少、行動(dòng)遲緩的問(wèn)題。為迅速解決這一問(wèn)題，蓮湖區城管局領(lǐng)導班子集體研究，從以往供苗質(zhì)量較高、信譽(yù)較好的苗圃公司采購苗木，及時(shí)組織干部職工補栽。
“這么做雖然加快了工作進(jìn)度，但項目未嚴格履行采購招標相關(guān)手續，按規定應對直接負責綠化工作的領(lǐng)導干部給予行政警告處分?！鄙徍^紀委有關(guān)負責人表示。區委進(jìn)一步調查發(fā)現，負責綠化工作的副局長(cháng)雖然履行程序不到位，但客觀(guān)上時(shí)間緊、任務(wù)重，且決定經(jīng)過(guò)局領(lǐng)導班子集體研究，工程質(zhì)量好、效率高，沒(méi)有額外增加費用，不存在謀取私利的行為。根據《西安市黨政干部容錯糾錯實(shí)施細則（試行）》，區委將對該同志的行政警告處分調整為提醒談話(huà)處理，有效保護了其擔當干事的熱情。
“實(shí)際工作中，失誤錯誤的情形千差萬(wàn)別，容錯糾錯也應分類(lèi)施策、對癥下藥，為敢想敢干者裝上‘減壓閥’、提供‘意外險’?！标兾魇∥M織部負責人介紹，實(shí)踐中要做到“四看”：一看動(dòng)機是為公還是為私；二看是否符合黨紀法規、政策原則及上級要求；三看程序是否經(jīng)過(guò)集體民主決策；四看后果是產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟社會(huì )效益還是造成了較大損失。
一名縣委常委多次被反映工作方式簡(jiǎn)單、粗暴，接到群眾反映后，寶雞市委組織部沒(méi)有急于下結論，而是派出調查組詳細了解實(shí)際情況?！霸瓉?lái)該同志在負責拆遷過(guò)程中，由于補償政策與群眾心理預期差距較大，加之個(gè)性鮮明、處事耿直，引起一些人不滿(mǎn)和抵制；但該同志工作大膽負責，敢闖敢干，沒(méi)有私心，所負責的新區建設進(jìn)展快、效果好，沒(méi)有發(fā)現違紀問(wèn)題?！闭{查組負責人說(shuō)。
按照容錯糾錯有關(guān)規定，市委對其進(jìn)行了教育提醒。之后，該同志改進(jìn)與群眾溝通的方式方法，在他負責新區建設期間引進(jìn)企業(yè)16家，完成總投資26億元。根據其實(shí)際表現，市委打破常規，將其提拔為負責開(kāi)發(fā)區建設的正處級領(lǐng)導干部，鮮明樹(shù)立能者上、干者容的導向，在干部中引起了積極反響。
容錯有底線(xiàn)，糾錯是關(guān)鍵，只容不糾就是對錯誤的縱容。陜西堅持容之有度，對不該容的錯誤堅決不容，不讓容錯免責成為違紀違法的“擋箭牌”；堅持關(guān)口前移，抓早抓小，對發(fā)現的苗頭性、傾向性問(wèn)題“亮黃牌”“敲警鐘”，促使及早糾正。
2017年，國務(wù)院扶貧工作交叉考核反饋，陜西5個(gè)縣易地扶貧搬遷進(jìn)展遲緩、脫貧資金沉淀等問(wèn)題較為突出。針對幫扶措施針對性不強、一些干部幫扶能力較弱等問(wèn)題，合陽(yáng)縣召回調整了不勝任脫貧工作的8名第一書(shū)記、18名駐村幫扶隊員；結合村“兩委”換屆，選優(yōu)配強村級帶頭人；開(kāi)展多輪專(zhuān)項培訓，提升干部扶貧攻堅能力。針對扶貧資金使用有顧慮、一些政策不敢靈活運用等問(wèn)題，蒲城縣明確扶貧資金使用一時(shí)出現失誤或差錯，只要沒(méi)有謀取私利、玩忽職守，都可根據具體情節予以容錯糾錯，幫助干部放下包袱、大膽工作，積極探索扶貧幫困新模式。
陜西省委及時(shí)對交叉考核反饋問(wèn)題的相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責，并在全省范圍通報批評，嚴厲督促各地各部門(mén)深入查找整改類(lèi)似問(wèn)題，彌補欠賬、加快進(jìn)度、扎實(shí)工作，推動(dòng)后進(jìn)成為先進(jìn)。在今年脫貧攻堅成效考核中，因相關(guān)問(wèn)題得到及時(shí)有效糾正，這5個(gè)縣考核均排在了全省前列。
浙江重點(diǎn)治理為官不為
讓“庸懶散”干部“下課”
記者 顧 春
領(lǐng)導干部不擔當、不作為，激情衰退，敷衍塞責，怎么處理？浙江省委態(tài)度鮮明堅決：“下課！”近3年來(lái)，浙江堅持以上率下，抓住換屆調整、年度考核、巡視整改等契機，共“下”了95名不擔當不作為的省管干部，今年省直單位班子集中調整時(shí)，一次性就“下”了11名省管干部。
在省委示范帶動(dòng)下，各級黨委（黨組）自覺(jué)扛起主體責任，普遍建立工作責任制，黨委（黨組）書(shū)記是第一責任人，組織（人事）部門(mén)承擔具體工作責任，大力推動(dòng)干部“下”的工作。省委深改領(lǐng)導小組把“治理為官不為，推進(jìn)干部能上能下”列入專(zhuān)項督察計劃，對11個(gè)設區市、89個(gè)縣（市、區）和137家省直單位開(kāi)展全面督察?，F在各級黨委（黨組）討論決定干部事項，研究不擔當不作為干部“下”已成為常態(tài)。
劃出鮮明紅線(xiàn)，著(zhù)重治理“庸懶散”。浙江對“規矩紀律意識不強；能力不足、人崗不相適；不作為不擔當；作風(fēng)不實(shí)、群眾認可度低”這4類(lèi)干部決不遷就。以寧波市奉化區為例，全區實(shí)施領(lǐng)導干部“負面清單60條”，去年上“黑榜”的31人受到約談、誡勉、調離或免職處理。
從嚴治吏，鍛煉出一支為民服務(wù)訓練有素的隊伍。浙江把“治理為官不為，推進(jìn)干部能上能下”列入專(zhuān)項督察計劃，綜合運用通報、督辦、約談、問(wèn)責等4種方式，及時(shí)治理不擔當、不作為問(wèn)題?，F在，各級黨委（黨組）討論決定干部事項時(shí)，研究不擔當不作為干部“下”已成為常態(tài)。
以“下”倒逼激勵干部擔當作為。2013年，浙江省委出臺《調整不適宜擔任現職領(lǐng)導干部辦法》，凡是考核不稱(chēng)職或不勝任、工作不力未完成任務(wù)、失職受到問(wèn)責的干部，都面臨“下課”。2015年，浙江又進(jìn)一步出臺了實(shí)施細則。近3年，浙江有33名縣（市、區）黨政正職，因不適應崗位要求、長(cháng)期打不開(kāi)局面而被調整?？磾偸貥I(yè)、激情衰退者，即使臨近退休，也會(huì )被調整。一名省直單位負責人離退休還有一年，工作激情不高，疏于單位日常管理，被免去領(lǐng)導職務(wù)。團結不力、影響事業(yè)發(fā)展者，也是調整對象。一省屬?lài)衅髽I(yè)董事長(cháng)和一名副職長(cháng)期存在矛盾，嚴重影響班子團結和事業(yè)發(fā)展，被同時(shí)免去領(lǐng)導職務(wù)。
嚴管也需厚愛(ài)。金華市婺城區加大待遇傾斜，讓鄉鎮干部“暖心”：對山區鄉鎮干部實(shí)行補貼；設立慰問(wèn)專(zhuān)項金，實(shí)行“三必訪(fǎng)、四必談”，即干部家庭遭遇重大困難時(shí)必訪(fǎng)、生病住院時(shí)必訪(fǎng)、直系親屬去世時(shí)必訪(fǎng)；干部提拔、交流、調整時(shí)必談，情緒異常、思想有波動(dòng)時(shí)必談，工作中身心受到不理解支持的群眾傷害時(shí)必談，工作受挫、壓力過(guò)大時(shí)必談。溫嶺市探索建立縣級干部心理健康關(guān)愛(ài)中心，實(shí)施干部心理健康關(guān)愛(ài)“陽(yáng)光行動(dòng)”，吸納155名心理健康專(zhuān)業(yè)人才組成志愿者隊伍，幫助一線(xiàn)中層干部緩解抑郁、焦慮、倦怠等心理問(wèn)題。
發(fā)揮“下”的撬動(dòng)作用，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好生態(tài)，浙江對“下”的干部，沒(méi)有“一棍子打死”，而是加強后續教育管理，綜合考慮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)安排新崗位，對在新崗位上表現好的，同樣可以進(jìn)一步使用。一名副縣長(cháng)因分管工作推進(jìn)不力被調整，后因工作實(shí)績(jì)突出，又被提拔擔任市屬企業(yè)正職。同樣，在寧波市，鎮海區有9名區管領(lǐng)導干部被“下行”調整。為幫助他們盡快提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，區委組織部定期或不定期上門(mén)回訪(fǎng)，提出意見(jiàn)和建議，保護和調動(dòng)其工作積極性，根據采取待崗學(xué)習、參加專(zhuān)題培訓班等形式，幫助他們“充電”，提升履職能力，還委派他們到“三改一拆”“五水共治”等重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程壓擔磨礪，對表現優(yōu)秀的，重新調整工作崗位或轉任重要崗位。
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福建南平：
“五個(gè)過(guò)硬”激勵干部擔當盡責
福建南平市通過(guò)打造信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的“五個(gè)過(guò)硬”干部隊伍，引導和激勵廣大干部在踐行“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐中擔當盡責、實(shí)干拼創(chuàng )。一方面，樹(shù)立注重實(shí)績(jì)、實(shí)干拼創(chuàng )的鮮明導向，堅持憑實(shí)績(jì)看德才、用機制選人用人，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“項目突破年”、脫貧攻堅等重點(diǎn)工作，推行干部一線(xiàn)考察、蹲點(diǎn)調研、立體考察等機制，加強綜合分析研判，加強對考察對象的比選，努力把干部考準考實(shí)、用對用好，從而把像廖俊波一樣扎根基層、踏實(shí)干事的干部發(fā)現出來(lái)、使用起來(lái)；另一方面，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，加大正向激勵力度，健全落實(shí)容錯糾錯機制，為敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
江西余干：
八個(gè)方面明確“下”的標準
江西余干縣出臺《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下若干規定（試行）》，從“到齡免職”“任期內調整”“問(wèn)責追究調整”“不適宜擔任現職調整”“不能正常履職調整”“自愿辭職”“違紀違法免職”“工作責任和紀律”等八個(gè)方面明確了“下”的標準，細化了“下”的情形，規范“下”的方式，疏通了“下”的渠道。據了解，自實(shí)施干部能上能下以來(lái)，該縣通過(guò)“能下”調整了干部36人，“能上”重新起用了干部4人，對不作為、慢作為、亂作為者“當頭棒喝”，對會(huì )干事、能干事、干成事的干部“高看一眼、厚愛(ài)一分”，激活了干部干事創(chuàng )業(yè)“一池春水”。
四川三臺：
綜合考核評價(jià)激發(fā)干部活力
四川三臺縣依托“1+3”綜合考核評價(jià)結果，把組織真正需要的干部選出來(lái)、用起來(lái)，把口碑差的干部揪出來(lái)、拿下來(lái)，以公平公正、能上能下、競爭擇優(yōu)的選人用人導向激發(fā)了干部干事創(chuàng )業(yè)熱情，激發(fā)了干部隊伍謀事干事活力。以考評結果為基礎結合干部日常表現，及時(shí)提拔重用政治過(guò)硬、實(shí)績(jì)突出、口碑良好的干部，特別是發(fā)掘提拔了一批“老黃?！备刹亢吐耦^干事的老實(shí)人，在全縣干部群眾中引發(fā)了較大反響。對經(jīng)考評驗證人崗相適度差的干部，及時(shí)分析找準“病因”、對癥下藥，通過(guò)客觀(guān)區分“致病”情況，按照《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下若干規定》及時(shí)進(jìn)行調整，對人崗不適的干部，根據干部個(gè)人特點(diǎn)和特長(cháng)，交流到人崗相適的崗位；對確因政治表現不過(guò)關(guān)、工作能力差不能勝任工作的干部，就地免職，“下”的震懾效果顯著(zhù)。
《 人民日報 》（ 2018年06月05日 17 版）前沿觀(guān)察：擔當新使命 展現新作為
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